清遠市清城區(qū)發(fā)展和改革局2021年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2021-12-31 10:35 來源：本網(wǎng) 　　

       2021年以來，清城區(qū)發(fā)改局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對照《清城區(qū)2021年依法行政工作要點》的要求，扎實推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將情況報告如下：

       一、2021年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

       （一）全面推行清單管理制度。

       完善市場準(zhǔn)入負面清單制度。我局于2020年4月轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省商務(wù)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<市場準(zhǔn)入負面清單(2019年版)>的通知》給各單位，要求各單位嚴格貫徹執(zhí)行。

       （二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

       1、進一步做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施有關(guān)工作。根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好<優(yōu)化營商環(huán)境條例>貫徹實施有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改體改〔2021〕155號）工作部署，我局于2021年6月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步做好<優(yōu)化營商環(huán)境條例>貫徹實施有關(guān)工作的通知》,針對國家評估總結(jié)提煉的涉及招投標(biāo)、工程建設(shè)項目審批、智能通關(guān)、辦理破產(chǎn)、水電氣報裝等領(lǐng)域的15條創(chuàng)新舉措，要求各有關(guān)單位主動對標(biāo)對表，結(jié)合省相關(guān)部門工作方案和本地實際，制定可操作性措施，積極推動各項創(chuàng)新舉措在本地區(qū)落地實施。

       2、我局于2021年4月印發(fā)《關(guān)于報送優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況的通知》，要求各有關(guān)單位定期報送優(yōu)化營商環(huán)境工作中的亮點、難點、突出問題、獲得成績、典型案例等有關(guān)信息，并形成每月工作簡報向市里報送，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

       3、認真貫徹執(zhí)行政府定價目錄：嚴格按照《廣東省定價目錄（2018年版）》依法定價，沒有擅自增加定價項目、擴大定價范圍和超越權(quán)限定價的行為。

       （三）公平競爭審查

       1、公平競爭審查工作統(tǒng)籌組織情況。我局成立了公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室和下屬單位負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)與社會建設(shè)股，按照“誰起草、誰審查”的原則，各股室負責(zé)人嚴格把關(guān)，嚴格審查，在全局上下形成了責(zé)任明確，齊抓共管的工作格局。

       2、內(nèi)部審查機制、審查職責(zé)分工、審查人員配備等基本情況。為確保我局制定的有關(guān)政策措施符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)排除、限制競爭問題，我局制定了《清遠市清城區(qū)發(fā)展和改革局公平競爭審查內(nèi)部工作程序》，按照“誰起草、誰審查（清理）”的原則，各股室分別負責(zé)本部門擬出臺政策措施的公平競爭自我審查和已出臺政策措施的公平競爭審查清理工作。聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭股室負責(zé)公平競爭審查工作，其它股室在各自職權(quán)范圍內(nèi)參與審查。在進行合法性審查時，局法制員將進行公平競爭審查的規(guī)范性文件草案是否已完成公平競爭審查作為前置條件。

       （四）完善社會信用體系建設(shè)

       1、強化公共信用信息整合共享。依托區(qū)公共信用信息管理平臺、“信用清城”網(wǎng)，完善信用信息歸集共享，并于2020年4月印發(fā)《關(guān)于做好全區(qū)信用信息歸集共享工作的通知》，督促全區(qū)各部門按時做好信用信息歸集工作，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

       2、在行政管理和公共服務(wù)事項中查詢及使用信用記錄。根據(jù)國家及省市的部署要求，推動各部門在辦理行政管理及公共服務(wù)事項時，通過“信用中國”“信用廣東”“信用清遠”等渠道查詢申請人的信用記錄，推動將申請人的信用狀況作為各類行政許可的必備條件，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和守信激勵失信懲戒機制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對守信主體試行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點扶持等激勵措施，對失信主體則根據(jù)其失信行為的類別和程度，實施信用聯(lián)合懲戒或依法實施信用約束。

       3、加強信用修復(fù)。針對我區(qū)被國家發(fā)展改革委納入“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理名單中的市場主體，我局聯(lián)合區(qū)交通運輸局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局召開嚴重違法失信市場主體約談暨信用修復(fù)培訓(xùn)工作會，強調(diào)各行業(yè)主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過信用體系建設(shè)促進行業(yè)落實，同時，也要求企業(yè)引起重視，努力維護信用形象，被約談的企業(yè)要及時糾正失信行為，履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響，增強依法誠信經(jīng)營意識，營造良好社會氛圍。

       4、加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。一是全力貫徹落實信用制度。印發(fā)《清城區(qū)加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案》（清城府發(fā)〔2018〕15號），推進政務(wù)誠信建設(shè)。二是緊緊圍繞2021年清遠市社會信用體系建設(shè)工作要點，印發(fā)《2021年清城區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點》，要求各有關(guān)單位加強政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)開展失信政府機構(gòu)專項治理；清理政府部門拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題，推動政務(wù)失信問題整改治理。

       （五）完善依法行政制度體系。加強行政規(guī)范性文件制定。嚴格依照法定職權(quán)和法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，把合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，約束規(guī)范決策行為，降低決策失誤和決策風(fēng)險。

       （六）全面推進政務(wù)公開工作。加強法治工作制度建設(shè)，逐步完善重大行政決策程序、規(guī)范性文件制定和“三項制度”、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單以及政務(wù)公開制度，接受社會監(jiān)督。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)站公布機構(gòu)職能、政務(wù)事項辦理指南等。

       （七）提高法治思維和依法行政能力。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。加強法治文化建設(shè)及普法宣傳教育形式，認真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，組織全局干部職工利用學(xué)法平臺開展學(xué)法并通過年度學(xué)法考試，合格率達100%；不定期組織全局干部職工集中觀看法治教育宣傳片，不斷增強法治意識。

       二、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

       一是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強本單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織《憲法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等專題學(xué)習(xí)會，教育引導(dǎo)廣大干部不斷增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬中心、企業(yè)主要負責(zé)人依法行政，進一步加強清城區(qū)糧食和物資儲備有限公司履行區(qū)級儲備糧油管理職能，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，及時糾正行政不作為、亂作為，全年沒有干部違法違規(guī)的情形發(fā)生。三是健全科學(xué)民主依法決策機制，加強集體審議“三重一大”事宜，充分利用法律顧問，為依法決策保駕護航。四是推動落實年度法治建設(shè)工作，推進政府服務(wù)便利化，構(gòu)建“一門式、一網(wǎng)式”基層政務(wù)服務(wù)平臺，推動優(yōu)化營商環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，推動信用清城網(wǎng)站使用和信用聯(lián)合獎懲工作。五是加強法治工作制度建設(shè)，堅持聘請法律顧問，逐步完善重大行政決策程序、規(guī)范性文件制定和“三項制度”、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單以及政務(wù)公開制度，以制度建設(shè)促進我局法治建設(shè)工作。六是加強法制教育，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員依法辦事能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。七是作為行政機關(guān)負責(zé)人，加強對自身法治思維的錘煉，培訓(xùn)自身運用法治思維和法治方式解決問題的能力。落實國家工作人員每年旁聽法院案件庭審要求，積極參加區(qū)司法局組織的案件庭審旁聽共1次。八是進一步健全完善相關(guān)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度計劃，不定期組織干部職工專題學(xué)法、堅持使用學(xué)法平臺學(xué)法。

       三、存在的不足及原因

       （一）社會信用體系建設(shè)

       一是信用聯(lián)合獎懲制度不完善。信用聯(lián)合獎懲制度能較好地推動社會信用體系建設(shè)，但在實際開展過程中守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制還沒有真正意義上的建立完善，沒有形成全社會力量共同推進社會信用體系建設(shè)的合力。

       二是認識不足，落實不到位。社會信用體系建設(shè)仍處于重要攻堅階段，社會信用體系建設(shè)涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多、工作量大，需要自上而下的統(tǒng)一力量來共同推動，但少部分單位對信用建設(shè)工作認識不到位，導(dǎo)致工作不夠重視，在進行行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)收集時，不能及時準(zhǔn)確的將數(shù)據(jù)進行上傳，制約了社會信用建設(shè)的發(fā)展。在工作開展過程中仍存在一些困難。

       三是制度的健全和落實須進一步加強，整體依法行政意識有待于進一步提高，執(zhí)法水平有待于進一步提升。

       （二）營商環(huán)境體系化建設(shè)仍需完善。

根據(jù)《清遠市2021年加快廣清營商環(huán)境一體化對標(biāo)先進責(zé)任清單》要求，我區(qū)成立了區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，對標(biāo)廣州市海珠區(qū)，探索全流程跟蹤服務(wù)企業(yè)新模式，推進CSO首席服務(wù)官試點。中心基本架構(gòu)雖已搭建完成，但對于企業(yè)服務(wù)體系的探索還處于開始階段，針對企業(yè)提出的不同層面的問題，精細化、分類化、專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)力量不足，目前未形成海珠區(qū)“首席服務(wù)官+專業(yè)服務(wù)官+屬地服務(wù)官+產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”的服務(wù)體系架構(gòu)，更多是由企業(yè)服務(wù)中心推動招商引資與項目落地，還未形成各職能部門各司其職參與“大招商”及“服務(wù)官”建設(shè)的有效合力

       （三）公平競爭審查

公平競爭審查工作中水平仍待提高，對公平競爭審查的認識不足，個別股室在審查中把關(guān)不夠嚴格，對“審什么”“如何審”的要求認識還不夠到位，直接影響了公平競爭審查制度的落實，公平競爭審查能力有待加強。

       四、下一年工作計劃

       （一）繼續(xù)完善社會信用體系建設(shè)。一是加強誠信政府建設(shè)。建立政府守信踐諾機制，通過政府部門帶頭講誠信，堅決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。二是加大信用聯(lián)合獎懲力度。提升信用信息歸集和應(yīng)用水平，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。健全信用紅黑名單制度，加大聯(lián)合獎懲力度，對守信企業(yè)在政策扶持、融資、公共資源交易等領(lǐng)域給予支持，對失信企業(yè)予以限制，形成聯(lián)合懲治新態(tài)勢，真正實現(xiàn)對“老賴”，“一處失信、處處受限”。三是加大公共信用信息整合共享建設(shè)工作力度。首先依托清遠市清城區(qū)政務(wù)信息資源共享管理平臺為基礎(chǔ)，扎實做好信用信息和“雙公示”信息歸集共享工作。督促相關(guān)部門在“兩建”平臺上按時歸集行政許可和行政處罰等信用信息。其次及時將誠信紅名單和失信黑名單共享到公共信用信息平臺，依法依規(guī)集中在信用網(wǎng)上公示，推行失信懲戒，守信激勵制度。

       （二）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化營商環(huán)境。一是繼續(xù)推進“首席服務(wù)官”制度，做好企業(yè)全生命周期、全流程服務(wù)。在中心的基本架構(gòu)已搭建完成并開始運作的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化設(shè)置，提高效率，并逐步搭建“首席服務(wù)官+專業(yè)服務(wù)官+屬地服務(wù)官+產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”的服務(wù)體系架構(gòu)。二是學(xué)習(xí)借鑒廣州海珠區(qū)先進經(jīng)驗，完善提升企業(yè)訴求收集方式，通過搭建簡單高效的網(wǎng)上政企溝通平臺，及時線上收集重點企業(yè)訴求，縮短問題解決時效。

       （三）進一步加強公平競爭審查工作力度。一是積極開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從理論學(xué)習(xí)、案例分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，有效提升工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，確保我局的公平競爭審查工作規(guī)范有序、扎實推進。二是嚴抓工作落實。全面貫徹落實上級部門的各項工作要求，不折不扣的按照上級指示精神部署工作，加強與相關(guān)部門的溝通及對接，重大問題及時向上級請示解決，及時向上級報告我局的公平競爭審查情況。

       （四）行政執(zhí)法三項制度。積極落實行政執(zhí)法公示制度，依法及時主動向社會公開與行政執(zhí)法有關(guān)的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序和監(jiān)督方式等信息。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法全過程記錄清單。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。以制度建設(shè)促進我局法治建設(shè)工作。

       （五）繼續(xù)全面落實主要負責(zé)人履行推進法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定，樹立造人用人法治導(dǎo)向，努力提升法制意識和依法履職能力，把法治政府建設(shè)向縱深推進。

       （六）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。進一步提高執(zhí)法人員運用法治思想和法治方式深化改革，推動發(fā)展的能力，打造專業(yè)化高素質(zhì)的行動執(zhí)法隊伍。

                                                                                                        




                                                                                               清遠市清城區(qū)發(fā)展和改革局

                                                                                                       2021年12月31日




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